人大建议201731号B类

关于对区五届人大一次会议第31号建议办理情况的答复

付曙蓬、邓桃容代表：
　　您提出的《关于解决我区农村耕地抛荒的建议》已收悉，现答复如下：
　　首先感谢您对我区“三农”工作的极大关注，确实正如您说的那样：我区农村大多青壮劳力在城市务工，留下的多为“老弱病残”，这些人无力耕作，加上农业比较效益低，很多人不愿耕种，造成了大量田地抛荒，制约了农业发展。这些建议对我们改进今后工作有很好的指导作用。今年我们将在加强耕地保护、发展农业生产上切实做好几方面工作。 
　　一、调结构转方式，推进农业增效。认真落实中央一号文件精神，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业、农村发展新动能。加大农业结构调整力度，推进农业产业化进程。引导农民更新观念，积极调整和优化农业结构，改变传统的种植模式和粗放的经营模式。依靠科技进步，改善农产品质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力。近几年，我区在结构调整中结合本地实际，把各地资源优势和市场需求结合起来，统筹调整粮、经、饲料种植结构，按照“稳粮、优经、扩饲”的总要求，做到宜粮则粮，宜菜则菜，宜经则经。重点突出稻田综合种养，发展稻虾、稻蛙、稻蟹、稻鱼共生3000多亩，作为我们着力转变农业经营方式、生产方式的现代农业发展道路的新思路、新举措。并依托自身优势培育优势产业，发展特色农业，在丁山村推广紫苏种植，在黄皋推广艾蒿种植，通过发展“订单农业”，减少了市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。
　　二、建设施重保护，改善农业生产条件。多年来，我区通过国土平整项目、农业综合开发项目、农业环境整治项目，狠抓农田水利建设，强化农业设施的管理和保护，保证农业生产旱能灌、涝能排。狠抓耕地保护和质量建设，搞好土地复垦整理，加强中、低产田改造，加快沃土工程实施步伐。并大力推进农业机械化，成立了六家农机服务专业合作社，这样既减轻劳动强度，又提高劳动生产率和经营规模水平。抓好生态保护和建设，搞好水土保持，加强农业面源污染防治。做好自然灾害的防御及抗灾救灾工作。通过改善农业生产条件，创造良好的农业生产环境，不断提高农业抗御自然灾害的能力，增强农业的稳定性。
　　三、强管理活流转，盘活农村土地。要通过这次确权登记，加强农村土地流转的引导和管理，积极探索土地流转办法和措施。第一，妥善处理好劳力外出和人口、劳力、土地等变化形成的人地矛盾，搞好余缺田调剂，将土地转包给愿意耕种的农户耕种。第二，在群众自愿的前提下，将分散的抛荒耕地采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村组统一整治后进行招标承包。第三，对自然条件差的高坂田、缺水田统一改造为经济林地，低洼田、水浸田则可开发成渔池基地。采取先集体收回再发包给农户或集体统一经营。第四，坚持依法自愿、有偿，引导农户通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，鼓励乡村干部、种田能手、科技人员承租土地兴办小农场，发展农业适度规模经营，对他们在资金、物资、技术等方面给予扶持，逐步形成土地流转吸引大户开发，大户带动土地流转的良性循环。第五，根据抛荒程度、造成后果及承包方责任，采取取消涉农补贴，并进行适当经济处罚的办法；并对连续两年以上弃耕抛荒的，由原发包单位收回从新发包。从而促使承包人保护耕地，避免土地抛荒。
　　四、增投入引人才，增强农业可持续发展能力。各级政府和部门要全面落实支农惠农政策，不断增加农业农村投入。不折不扣地落实国家农业支持、保护和补贴制度。重视粮食生产，全面贯彻落实各项扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性。除发挥国家农业投入的主导作用外，要引导和促进社会多渠道加大对农业的投入。要加大农业的科技投入，大力培养农村实用人才。推出一批种养大户、家庭农场、合作社，以此拓展农业功能，提升农业价值。 

　　单位责任人：
　　承办人：汤 斌
　　联系电话：18216386089
　　代表意见：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岳阳市云溪区农业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月8日