政 府 工 作 报 告
——2016年12月15日在岳阳市云溪区第五届人民代表大会第一次会议上
区人民政府区长 余良勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。
本届政府以来及2016年工作回顾
区四届人大一次会议以来，区人民政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以十八大精神和“四个全面”⑴战略布局为指导，主动适应新常态，积极抢抓新机遇，努力谋求新作为，紧盯“两个率先”目标，奋力实施“五化”⑵发展战略，较好地完成了本届政府的各项工作任务，在加快建设富强美丽幸福新云溪和全面小康征程上迈出了坚实步伐。
——经济发展稳进向好。综合实力迈上新的台阶，主要经济指标年均增速均高于省、市平均水平，地区生产总值突破100亿元，财政总收入突破10亿元，成为全市第四个财政收入过十亿的县市区。发展质量和效益不断提升，三次产业结构持续优化，由2012年7:65:28调整为6.8:60.2:33，财政收入、高新技术产业增加值占GDP比重稳步提高。发展后劲不断增强，催化剂、东方雨虹三期、环氧丙烷等一批重大产业项目相继建成投产，岳阳绿色化工产业园挂牌湖南省石化化工产业园，获评国家循环化改造示范试点园区、国家首批低碳工业试点园区，跻身“2015中国化工潜力园区10强”，成为岳阳经济三大增长极之一；现代物流加速成长，道仁矶港口综合物流园、云溪化工物流园规模初现；现代农业和城镇三产日益繁荣，涌现出白泥湖大闸蟹、雨荷莲业等一批特色农产品基地和大汉生态新居、缤纷天地商业街区等一批商住小区和商业街道。
——城乡面貌日益秀美。大力开展“五创提质”⑶、“清洁家园”和“美丽乡村、美好社区”创建活动，云港新城、永济新镇、陆城古镇等一批特色小城镇加快建设，长岭片区建管一体化全面启动，八一路、云象路等12条城区低洼路段提质改造基本完成，涌现了牌楼村、泾港村、洗马塘社区等一批省市级美丽村庄和美好社区。加快推进交通、水利、电力等基础设施建设，大岳高速、蒙华铁路云溪段建设协调服务有序推进，炼化路、临湖路、路陆路、道云路等一批城乡交通要道相继改造和建成通车，新建农村公路里程160.8公里，改造危桥24座，完成撇洪河治理、水库除险、堤防加固等各类工程315处，新改扩建机埠53座，疏浚沟渠2914公里，完成57个行政村农村电网改造。建立完善厂港地高层联席会议制度，协调处理“三供一业”⑷移交、液化气顺价、“二污”拆迁等历史遗留问题，协调服务炼化一体化、综合保税区等重大项目建设，厂港地融合发展进一步深化。连续实施两轮“环境整治三年行动计划”，累计关停小化工企业72家，整治畜禽养殖场106家，建成投用云溪污水处理厂和无害化垃圾处理场，成功申报获批白泥湖国家湿地公园和清溪省级森林公园，近两年空气质量优良天数在全市城区中排名靠前，区域生态环境明显改善。
——改革开放深入推进。积极对接中央、省、市改革部署，发展活力与动能更加强劲。深化行政体制改革，全面取消非行政许可审批，压减各类行政许可事项6项、合并24项，精简近1/3；推进政府机构改革，完成公务员职级并行、公车改革、机关事业单位养老保险和工资改革，商务粮食流通、食品药品监管、卫生计生服务等方面职能得到优化整合；实施“合乡并村”改革，撤并乡镇4个，撤并村居27个，调减率分别达到57.1%和35.5%。深化经济体制改革，创新投融资模式，成功争取城建投获批发行企业债券13亿元；建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”改革全面推开，政府性基金收入、非税收入、财政专项资金管理进一步规范。深化农村综合改革，理顺农村经营管理体制，土地确权登记颁证纳入全省整县（区）推进范畴。坚持以开放促发展，共引进招商项目73个，其中过亿元项目33个；外贸进出口总额突破3亿美元，累计利用外资9890万美元，外资到位率位居全市前列。
——社会事业蓬勃发展。坚持教育优先均衡发展，成功创建国家“义务教育基本均衡发展县（市）区”，率先建成全省“教育强县（区）”。健全医疗卫生服务体系，加快区综合医院异地新建和乡镇卫生院改扩建，公共卫生整体实力和疾病防控能力不断提升。人口计生政策全面贯彻落实，连续5年实现创省市先进目标。大力推进文化惠民，“掌上云溪”、“一元剧场”、送电影下乡等文化活动受到群众普遍欢迎，大矶头、铜鼓山进入国家重点文物保护单位，“家风评议”活动得到中央、省市媒体推介，公共文化服务体系创建工作顺利通过国家文化部的检查验收。区国税局被评为全国文明单位。区档案馆晋升国家二级综合档案馆，云溪首部方志——《云溪区志》即将付梓刊行。
——人民生活持续改善。统筹推进全面小康和精准扶贫工作，2015年全面小康实现程度达94.4%，在全省二类县市区中排名第二，在全市率先达标；2015年脱贫466户1729人，今年将基本实现贫困户、贫困村全部退出。2016年城乡居民人均可支配收入预计达32040元和16630元，比2012年分别净增10462元和7006元。社会保障水平不断提升，四年累计新增城镇就业10788人，失业人员再就业5309人，城镇登记失业率控制在3.4%以下；基本养老、医疗保障实现城乡全覆盖，城乡低保月保障标准线提高到440元和330元，五保供养工作荣获全国先进；建设各类保障房6228套，改造农村危旧房1400户，解决6.3万农村人口饮水安全问题。社会大局保持和谐稳定，食品药品监管体系进一步完善，社会管理综合治理和安全生产工作连续4年保持全市先进。
——民主法治不断健全。建立完善政府法律顾问制度，推行政府工作部门权力清单、责任清单制度，行政职权及其运行机制进一步规范。加强政务服务中心建设，窗口直接审批率达到95%，审批办理时限压缩40%以上。坚持办好区长信箱、“12345”公众服务热线，解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进廉政建设和反腐败工作，严肃查处了一批渎职贪腐案件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，承办人大议案、代表建议和政协委员提案735件。顺利完成了第九次村委会换届选举和“六五”普法任务，基层自治机制不断完善。工会、妇联、共青团、关工委、工商联、科协、文联、残联、贸促会等群团组织作用得到更好发挥，国防动员和后备力量建设取得新成绩，消防、人防、老龄、移民、民族宗教等工作都有新进步。
2016年是本届政府任期的最后一年。一年来，面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以124项政府重点工作、100个推进项目和20个重点项目为抓手，全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济社会平稳较快发展，实现了本届政府工作完满收官和“十三五”工作良好开局。预计全区GDP增长8%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长17.2%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、9.1%。一年来，我们突出抓了五个方面的工作：
突出产业转型升级。紧紧围绕“一极三宜”⑸江湖名城建设谋篇发力，着力提升产业发展水平，在做强绿色化工的同时，全力推动港口物流、电子商务、生态休闲等产业齐头并进、共融发展。绿色化工产业园完成5平方公里扩园修规工作，新增规模工业企业8家，新开发项目用地800亩，新开工建设标准化厂房10.8万平方米。加快推进道仁矶综合物流园、云溪化工物流园建设，大力扶持电子信息等新兴产业发展，启动化工产品交易平台和农副产品交易中心筹建工作，上线运营了我区首家电商平台——农联网。大力发展生态休闲农业和特色水产养殖，积极筹建湖乡生态休闲农业园和山地生态休闲农业园，品蟹、食虾等乡村旅游经济进一步升温。
突出项目引进建设。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”理念，组织举办项目集中签约和集中开工仪式，新引进项目23个、引进资金18.49亿元，岳阳安泰化工设备再生利用、岳阳恒忠新材料、岳阳湘茂医药化工等重大项目落户云溪。扎实开展禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动，拆除违法建设104084平方米，依法征收土地4955亩，是近年工作力度最大的一年。继续实行区级领导联系项目负责制，对进入项目库的100个推进项目、20个重点项目进行帮扶调度，催化剂二期、金瀚高新植物油、东方雨虹防水板材、中创化工甲乙酮等一批产业项目相继开工或竣工投产；济海、森凯等一批物流项目建成试运营；云港新城公租房、缤纷天地、胜青路、学苑路和永济新镇立面提质改造等一批民生项目顺利推进；静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目进入全省PPP示范项目库。
突出生态环境保护。始终坚守生态保护底线，加快推进云溪河及松杨湖流域综合治理工程，启动白泥湖湿地生态修复和清溪河流域水环境治理工作。大力推进大气污染和流动污染防治，加强危货车辆和渣土车辆运输管理，今年上半年城区空气质量指数位居全市六区第一。严格落实第二轮“环境治理三年行动”2016年度任务，关停园外小化工企业7家，关闭粘土砖厂2家，整治畜禽养殖场26家。完成“绿色通道”建设三年行动计划目标任务，实现营造林面积6000亩、森林抚育10000亩，道路绿化达标和提质提效228.2公里。进一步加大环境执法力度，积极配合省、市查处“3.09”危险废物非法倾倒案，有效震慑了环保违法行为。
突出社会治理创新。以改革精神推动社会治理创新，将临时救助、民生建房、全面二孩审批权等更多的公共服务事项下放乡镇和社区办理，打通服务群众“最后一公里”。启动社区网格化管理试点，探索推进居民自治，社会治理服务能力进一步增强。着力构建“大巡防、大刑侦、大调解”工作体系，全面实行“一村联三警”制度，扎实开展政法综治“三项行动”⑹，严厉打击刑事、毒品等各类违法犯罪活动，成为全市唯一接处警、治安案件和刑事案件“三下降”的县市区。持续开展“打非治违”、“治理车辆超限超载”和油气管道重点隐患整治等专项行动，建成运营危化品运输安全监管平台，推进“信访工作双向规范”主题活动，安全生产形势持稳向好，综治民调创历史最好成绩，进入全省一类县市区行列。
突出民生福祉改善。持续增加财政民生投入，共投入民生支出9.57亿元，占公共财政支出的77%。不断强化就业援助和社会保障，新增城镇就业2620人，新增农村劳动力转移就业1400人，征缴社保基金8298万元。扎实推进扶贫攻坚行动，实施十大扶贫工程，今年预计可实现676户2415人脱贫任务。认真办好民生实事，行政村配电网、农村危房改造、农村饮水安全等20项24件民生实事基本完成。全面发展社会事业，云鹰小学、临港中心幼儿园建成投用；文桥汽车站正式运营；人民医院异地新建进展顺利；广播电视“村村响、户户通”工程全部完工。切实做好防汛抗灾各项工作，成功应对撇洪河黄花港支渠及西干渠溃口等险情，及时做好救灾减灾和灾后重建工作，人民群众生命财产安全得到有效保障。
各位代表！区四届人大一次会议以来取得的成绩，是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协民主监督和大力支持的结果，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，凝聚着全区人民的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持、参与云溪建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
区四届人大一次会议以来取得的成绩，有这么五点体会弥足珍贵。这就是：必须致力科学谋划。充分放大挖掘云溪坐拥大江、大厂、大港等区位优势和潜力，进一步厘清发展思路，突出发展重点，抢抓机遇，精准施策，推动经济社会发展行稳致远。必须坚持改革创新。主动适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念创新、体制机制创新、工作方法创新开创发展新局面。必须树立底线思维。以问题为导向，以民生为根本，下大力气抓好安全生产和生态环境治理，持之以恒补短板、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。必须推进依法行政。将法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行政府职责，加快建设法治政府。必须强化作风保障。严格执行中央、省市区作风建设规定，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，努力提振广大干部精气神，广泛凝聚干事创业正能量！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少问题。一是经济实力不强，主要是经济总量还不够大、质量还不够优，区级可用财力较弱，支撑经济发展的战略性大项目、好项目不多；二是产业结构不优，化工产业“一业独大”，商贸物流、生态休闲等三产发展还刚刚起步，发展任务任重而道远；三是城乡统筹发展任务艰巨，主要是生态环保、基础设施历史欠账多，安全生产监管任务重、压力大；四是干部作风建设仍然有待加强，部分政府工作人员服务意识不强，办事效率不高，“为官不为”等问题还一定程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
今后五年发展目标和主要任务
根据区第五次党代会精神，未来五年政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八届六中全会和省、市、区党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“一个高于、两个率先、三大提升”发展目标，加快把云溪打造成绿色化工重镇、区域物流中心、山水生态新区、产城融合新城和民生幸福家园，建设富强美丽幸福新云溪，努力走在岳阳“一极三宜”江湖名城建设的前列。
奋斗目标是：
——确保“一个高于”，即主要经济指标增幅高于全市平均水平，力争到2020年，经济总量迈上200亿元台阶，公共财政预算收入达到20亿元以上。
——实现“两个率先”，即率先在全市实现城乡统筹，率先在全市全面建成小康社会。
——达到“三大提升”，即发展质量和效益有较大提升，三次产业比调整为5 :60:35，高新技术产业增加值占GDP比重25%以上，万元GDP能耗累计降低15%；基础设施条件有较大提升，城镇化率达到67%，城乡公共设施供给能力显著增强；人民群众获得感有较大提升，城乡居民收入分别达到4.5万元、2.6万元，全民素质和社会文明程度明显提高。
主要任务是：
一、坚持创新发展，打造绿色化工重镇
今后五年，我们要积极抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设等重大战略机遇，有效整合厂地资源，进一步夯实石化产业发展平台，做好产业延链补链文章，推进传统石化向绿色化工转型，打造国家级石化产业基地。
——推动园区提质增效。强化园区作为工业发展的主战场和区域经济主引擎作用，高标准编制湖南岳阳绿色化工产业园大园区规划，提升园区发展空间和承载能力，力争园区建成面积达到20平方公里。积极贯彻落实“园区十条”⑺，理顺园区管理体制和运行机制，加快基础设施、产业项目和“135”工程⑻建设，力争云溪片区和长岭片区技工贸收入突破500亿元、税收达到10亿元，跻身国家级经济技术开发区行列。加快创新型园区建设，建成运营化工产品电子交易中心，完善企业孵化、检验检测、安全环保等8个公共服务平台，助推新技术、新产业、新业态加快成长，壮大园区经济实力。
——加快产业转型升级。立足园区产业基础，按照“集群集约、优势优先”的原则，积极配合推进350万吨化工原油改扩建、60万吨芳烃、10万吨煤制氢和1500万吨煤炭储备基地建设，谋求绿色化工产业发展，增强区域经济发展后劲。充分依托大厂资源和技术优势，进一步延伸丙烯、碳四、芳烃、碳一等主导产业链，抓紧制订链条延伸规划，策划包装一批关联性强、成长性好的项目，加快形成上下一体、左右连通的产业发展格局。坚持绿色、循环、低碳的现代产业定位，实施节能减排低碳发展行动计划和循环发展引领计划，推进湖南岳阳绿色化工产业园循环化改造试点，坚决杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目，以资源环境保护倒逼产业转型升级，推动石化产业向高端化、智能化、绿色化迈进。
——促进企业集聚壮大。坚持培育龙头企业与扶持中小企业并重，形成大中小企业协调发展格局，增强工业经济发展基础和实力。做大做强中小企业统贷平台，深入实施“联手帮扶企业”行动，推动生产要素向优势企业集中、向行业骨干集聚，引导骨干企业做大规模、做强主业、做响品牌。支持优势企业以市场为导向、资本为纽带、品牌为龙头，积极拓展经营领域和业务规模，实现低成本扩张，形成一批主业突出、拥有自主知识产权和自主品牌、具有较强竞争力的大型企业集团。到2020年，力争培育10个以上年销售过10亿元的国内外化工领域知名企业。
二、坚持开放发展，打造区域物流中心
今后五年，我们要充分依托区位优势和长江“黄金水道”，顺应现代物流产业化、国际化发展趋势，与城陵矶新港区互动对接，共同打造长江中游区域性物流中心，开创开放发展新局面。
——完善物流发展规划。对接《岳阳市现代物流业发展规划》，绘好我区物流业发展“路线图”。在发展定位上，依托产业特色、经济区位和综合交通优势，着力打造化工物流集散基地、现代港口物流基地和综合物流集散基地，力争用5年的时间，建成岳阳市重要物流节点城市和长江中游航运物流中心。在发展布局上，通过整合和建设一批物流园区、引导物流企业集聚、优化集疏运通道等手段，最终形成“两轴、三港、六片”⑼的产业空间布局。在发展方向上，实施错位和差异化发展战略，重点发展航运物流、危化品物流、城乡配送物流、农产品冷链物流，推进物流业与金融、贸易和电子商务的交互融合，打造集多种产业形态和商业模式于一体的综合性大物流产业体系。
——做实物流发展平台。发挥滨江临港优势，整合长江岸线资源，推动道仁矶港区综合物流园建设，打造大型码头群，发展粮油、建材等大宗商品运输。依托岳阳绿色化工产业园区，整合危货运输市场资源，加快云溪化工物流园建设，发展危化品城市配送服务。实施物流“互联网+”⑽工程，积极推广农村电子商务，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，规划建设100个左右高品质电商网店，为农村物流发展注入新的活力。依托物流产业发展，鼓励静脉产业园建设废弃物逆向物流交易平台和交易市场，探索推进循环经济发展。
——强化物流发展保障。深入挖掘市委、市政府《关于进一步加快现代物流业发展的意见》等相关政策的“含金量”，着力优化物流产业布局，深化物流服务创新，为物流业的发展提供强有力的政策支持。建立健全物流人才数据库，实现对全区物流从业人才的登记、执业资格认定和后续培训，为现代物流业的快速发展提供人才保障。统筹区内外水陆交通物流载体建设，做好大岳高速、蒙华铁路建设协调服务工作，建好缤纷天地商业街区和胜利建材市场，加强农村物流枢纽站场改造提升，为促进区域物流顺畅衔接和一体化发展提供基础保障。
三、坚持绿色发展，打造山水生态新区
今后五年，我们要始终突出山水特色，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力削减存量污染，坚决控制新增污染，进一步改善区域环境质量，建设美丽云溪。
——加强山水保护。坚持保护优先、自然恢复为主，加强白泥湖湿地和清溪森林公园保护与开发，提高生态涵养功能和生态承载能力。深入开展“绿化三年行动”，扎实推进沿水、沿路和城镇周边“增绿”工程，开展园林式单位、生态村庄和绿色校园创建活动，让绿色发展成为全民自觉行动。全面铺开洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，持续推进松杨湖、云溪河、芭蕉湖等重点区域水环境治理，实施永济垸、陆城垸河湖连通工程，打造滨水景观长廊，构建人水和谐的生态环境。加强双花水库、曹峰水库、枧冲水库等饮用水源地保护，完成铁山供水工程，建设区级水质检测中心，让群众喝上安全水、放心水、优质水。
——推进生态旅游。充分挖掘丰富的绿色生态资源和深厚的历史文化资源，深化与市城投合作，高标准编制白泥湖区域及清溪河流域生态旅游规划，构建以清溪河流域为重点的乡村休闲旅游板块，以白泥湖国家湿地公园为重点的湖乡生态旅游板块，以大矶头—铜鼓山—陆城古镇为重点的文化休闲旅游板块，打造岳阳城郊“品蟹食虾赏田园风光、游山玩水享湖乡风情”的旅游新品牌。谋划推进游客服务中心、旅游观光走廊、旅游公路、休闲农庄等配套建设，营造设施完善、要素齐备、人气兴旺、独具特色和魅力的旅游休闲环境，让云溪成为“想得起童年、记得住乡愁”的城郊山水生态休闲体验之地。
——狠抓环境整治。持续开展城区“六大整治”行动和爱国卫生运动，进一步完善公厕、垃圾中转站、污水管网等城区基础设施，加快农集贸市场标准化建设和提质改造，探索城区环卫保洁管理新模式，进一步提高城区宜居指数。统筹推进美丽乡村建设，重点抓好禁拆治违、规范农村村民建房和畜禽养殖污染综合治理，建立健全路域环境综合治理长效机制，严厉打击非法采砂、挖山取土和农村生活水源地投肥养殖行为，新创建一批美丽村庄、美丽屋场和星级文明农户。大力实施大气、水、土壤三大污染防治行动，加快燃煤锅炉改造升级，严格危货和渣土车辆运输管理，大幅削减主要污染负荷，逐步改善区域空气质量。坚持和完善环境保护联合执法机制，对破坏生态环境的人和事，坚决做到零容忍、出重拳、严处罚，不管涉及到谁，都严格追究、决不姑息。
四、坚持协调发展，打造产城融合新城
今后五年，我们要以产业化为核心，以城镇化为依托，推动产业化和新型城镇化良性互动、协调并进，着力构建“厂地一体、港园互促、城乡统筹、产城融合”发展的新格局。
——构建城镇产业体系。坚持城市发展与产业成长“两手抓”，促进城市空间与产业空间高度契合，走以产兴城、以城促产、产城联动、协同共进的发展路子。重点依托大厂，加快湖南岳阳绿色化工产业园建设，做大做强绿色化工产业；依托“一区一港四口岸”⑾，主动融入港区，提升沿江开放开发水平，培育壮大商贸物流产业；依托清溪省级森林公园、白泥湖国家湿地公园和芭蕉湖开发，加强生态环境保护和乡村休闲旅游设施建设，加快发展生态休闲旅游产业，谋划布局总部经济、智能制造基地；坚持两型引领，加快建设技术领先、清洁高效的静脉产业园，推动循环经济产业发展，着力构建分工有序、功能完备、布局合理的城镇产业体系。
——拓展城镇发展空间。坚持规划引领，优化城乡空间布局，着力构建中心城区核心引领，沿江小城镇和长岭片区组团联动，绿色化工园、静脉产业园、商贸物流园多点支撑的区域协调发展新格局。实施“南拓、西接”战略，推动云溪城区沿临湖路、金凤桥路向南延伸融入岳阳主城区，沿云港路和欣港路向西对接港区发展，打造新的城市中心，推动云溪城区长大、变美，彰显现代城市形象。以炼化路沿片开发和绿色化工产业园长岭片扩张为契机，从大厂“三供一业”移交、“厂大门”整治等方面切入，全面实施路口和长岭炼化城镇建设管理一体化模式，着力推进长岭片区城镇扩容提质。立足省际边界区域优势，依托港区、道仁矶综合物流园、静脉产业园和煤炭储备基地建设，推动永济新镇、陆城古镇及道仁矶小集镇沿长江大道“连线”扩张，形成沿江新型城镇带。
——增强城镇承载能力。按照“科学规划、合理布局、突出重点、适度超前”的原则，统筹推进交通、水利、能源、信息等基础设施建设，全面提升城镇承载能力。打造便捷惠民交通，重点提质改造洗马北路、胜利中路、云中北路和云溪路，拓宽随岳高速云溪和道仁矶两个出入口，谋划推进长江大道、滨青路、新荷路、马云路、开泰路延伸段等城镇道路建设，新建改造农村公路里程100公里。构建安全可靠水利，持续加强“五小”水利⑿项目建设，抓好撇洪河、太平河治理，推进山塘水库除险加固和象骨港、北尾、鸭栏电排等防洪排涝设施新建改造工程。提升能源保障能力，完成农村电网升级改造，基本实现城镇燃气管道化。促进信息互联共享，实施城市基础网络完善工程和“宽带乡村”工程，扩大农村宽带网络覆盖范围。均衡配置城乡公共资源，推动公共基础设施、公共服务向农村延伸，打通城乡“断头路”，发展城市公交，促进城乡要素平等交换双向流动，让城乡居民共享现代城市文明。
五、坚持共享发展，打造民生幸福家园
今后五年，我们要把保障改善民生摆在重中之重位置，让发展更有温度、更有质感，让全区人民的日子过得更加美好、更加幸福。
——繁荣社会事业。坚持教育优先发展。均衡配置公共教育资源，巩固发展学前教育、义务教育，加快普及高中阶段教育，办好做特职业教育，打造云溪教育品牌。提升全民健康水平。优化医疗资源布局，高标准建成区综合医院，提质改造乡镇卫生院，强化基层防病治病和健康保障服务，实现居民健康“一卡通”；新建和开放一批群众体育运动场馆，引导形成全民健身的新风尚；坚持计划生育基本国策，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。实施文化惠民工程。加快全媒体中心、数字广播电视信息平台等文化基础设施建设，巩固提升乡镇综合文化站、社区文化活动中心、文化礼堂、农家书屋等基层文化阵地，深入开展“家规家训”、“家风评议”等精神文明创建活动，丰富群众精神文化生活。实施人才强区战略。积极创新招才引智工作机制，加大法律、金融、财会、工民建、科教文卫等专业人才引进力度。
——健全保障体系。巩固脱贫攻坚成果。强化产业扶持、教育支持、培训就业、医疗救助、社会保障兜底等措施，进一步提升脱贫攻坚成果，让贫困群众与全区人民共建全面小康、共享美好生活。鼓励支持创业就业。建立完善城乡统一的公共就业服务体系，加强城镇就业困难人员、农村转移劳动力、被征地农民、退役军人等重点群体创业就业的定向扶持，营造大众创业、万众创新的生动局面。完善社会保险制度。稳妥推进机关事业单位和企业职工养老金并轨，实行基本医疗保险异地就医结算，加大医疗救助和贫困家庭重特大疾病救助力度，稳步提高城乡低保标准。健全住房保障体系。推进住房保障货币化，大力实施棚户区和农村危旧房改造工程，着力解决困难群众“安居难”问题。
——促进社会和谐。健全公共安全体系，落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任，加大油气管道、危化品等重点行业和食品药品等重点领域安全风险防控，切实提高公共安全保障水平。依法规范信访秩序，完善领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置等社会矛盾化解调处综合机制，着力解决群众合理合法的利益诉求。坚持加强正面宣传，提高舆论引导能力，讲述云溪好故事，传播云溪好声音。创新社会治理方式，推进社区网格化管理、组团式服务，构建“互联网+”社会治理新模式，完善区镇村三级综治维稳平台和社会治安联防联控机制，严厉打击违法犯罪行为，维护云溪政通人和的良好局面。
2017年工作重点和主要措施
2017年是新一届政府的起步之年，也是我区全面建成小康社会的决胜之年。面对艰难繁重的发展任务和人民群众的美好期盼，我们将致力于绿色化工园、商贸物流园、静脉产业园、生态旅游园、民生幸福家园“五园建设”，统筹做好深化改革、服务厂港、优化环境“三篇文章”，推动经济社会持续健康发展。主要发展目标是：地区生产总值增长9％，规模工业增加值增长9%，公共财政预算收入增长8％，固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入均增长9％。实现上述目标，要着力抓好以下五个方面的工作：
一是抓实项目建设，增强发展后劲。以立项争资和招商引资引领项目建设。紧盯国家、省、市项目建设资金投向，围绕产业发展、基础设施、公共服务、民生保障、生态环保等重点领域，着力引进一批大项目、好项目，争取更多项目资金进入国家和省市“盘子”。坚持把项目作为稳增长、扩投资的第一抓手，促使精干力量向项目集中，要素资源向项目集聚，推动项目建设攻坚提速。以重大产业项目推动经济转型发展。重点抓好年产5万吨尼龙拉伸膜、5万吨SEBS、润滑油再生综合利用等战略性投资项目签约，推动年产2000吨高分子聚合物助剂、2000吨MTO催化剂等项目开工建设，促成5万吨催化裂化剂、金瀚年产20万吨新型植物油、岳阳安泰化工设备再生利用等项目投产。支持园区完善基础设施配套，加快小桥还建点三期、氢氮气管线、污水排江管线新建、第二条污水收集管网、公共管廊等项目建设，新开发土地800亩，硬化道路3千米。推进金达、济海、泓源等物流项目建设。以基础设施项目增强综合承载能力。重点抓好欣港东路、道仁矶港区综合物流园路网工程，加快随岳连接线、道仁矶高速出入口、107互通周边和长岭片区提质改造，完成金桥路、官山路、文苑北路延伸段、云溪汽车站、道仁矶治超站场建设，改造危桥14座，着力推进“小康电”示范区建设。实施“六大水利工程”⒀，重点启动太平河、清溪河段治理，完成撇洪渠东风段、黄花港支渠等水毁工程修复和重点病险水库除险加固，整修堤防10公里、疏浚沟渠386公里，改扩建山塘85处。完成铁山供水项目一期工程建设，力争2017年底让城区居民喝上铁山水。以生态环保项目构筑绿色保护屏障。重点抓好静脉产业园、白泥湖国家湿地公园、清溪省级森林公园等项目建设，启动第三轮“环境保护三年行动计划”，大力实施全省整县（区）推动农村环境综合整治项目，扎实推进松杨湖重金属污染底泥综合治理一期工程，严格保护山、水、林、田等重要生态资源，坚决守住生态保护红线。以民生实事项目提升群众幸福指数。重点抓好康馨颐养中心与区综合医院合建项目，推进永济卫生院异地新建和区妇幼保健院搬迁工程，完成路口中学风雨活动室建设，启动区一中新教学楼、人社公共网络服务平台和区文化“三馆”⒁建设，通过办好一件件民生实事，推进一个个民生项目，坚决托住民生底线，织牢织密民生保障网。
二是抓实城乡统筹，改善人居环境。将2017年作为“城乡建设提质年”，进一步加快城镇化和新农村建设步伐，形成以城带乡、城乡互动的一体化格局。提升城镇品位。坚持规划先行，强化规划管控，完成城市控规和路网、交通设施等专项规划修编，实现城区、乡镇和中心村规划全覆盖。推进城镇扩容提质，加快胜利专业市场、八一路、文苑北路、芭蕉湖东岸等重点区域开发，加强云港新城、永济新镇、陆城古镇、道仁矶全国重点小城镇建设，增强城镇承载支撑能力。补齐城镇建设短板，按照“突出重点、整体设计、成片改造、分步实施”的原则，统筹推进公交车站、城镇综合管沟、污水配套管网、压缩式垃圾中转站、公厕等城镇基础设施建设；大力发展公共交通，完善道路微循环系统，开通岳阳绿色化工产业园至青坡公交线路，争取市直相关部门支持，力争开通长炼至岳阳公交线路。强化城镇内生品质，启动云溪公园项目，完成云龙公园建设，扩增和提质改造绿地2万平方米，拓展城市休闲新空间。加快新农村建设。扎实推进农村土地综合整治项目，稳定粮食播种面积，保障生猪、水产等大宗农产品稳定供给。继续抓好云溪蟹苗良种培育基地建设，做强雨荷莲业、白泥湖大闸蟹、湘佳牧业等农产品品牌。加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体，支持农民因地制宜发展农（渔）家乐，鼓励建设以拓展农业功能、传承农耕文化为核心，兼顾度假体验的休闲农庄。不断创新“一事一议”、以奖代拨机制，以农村环境整治为重点，全力做好路口枧冲等省级美丽乡村创建工作，形成以点带面、整体推进的工作格局。切实增强农业综合生产与保障能力，抓好农业农机技术推广、农民技能培训、农产品质量安全、动植物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等基础工作，争创全省新农村建设先进县市区。精细城乡管理。探索推进智慧城市建设，高效整合城市管理信息资源，突出抓好交通秩序、绿化管养、环卫保洁、城区禁炮、渣土运输、节能照明等工作，重点解决国省干道两边、大厂周边、城乡结合部环境不优、公共服务盲点等问题，全面提升城市文明程度。坚决执行土地利用总体规划和年度用地计划，落实耕地保护制度和节约集约用地制度，实行土地用途管制，严守耕地保有量和基本农田保护红线。始终保持禁拆治违高压态势，强化法治意识，运用法律手段，压紧压实基层责任，推动禁拆治违工作责任制及责任追究制全面落实。统筹规范村民建房和农村危旧房改造，坚持面上“两鼓励两禁止”⒂、点上“五有三到场”⒃工作思路，有序推进村民集中建房点建设，着力解决农村“有新房无新貌”的问题。
三是抓实改革创新，释放发展活力。坚持把创新引领和开放崛起摆在战略全局的位置，深入推进改革创新，全面扩大对外开放，着力增强经济发展的动力与活力。以更坚定的决心深化改革。积极对接省、市改革部署，在园区建设、城市管理、土地利用、房地产去库存、政府购买服务等重点领域大胆突破，激发市场活力和社会创造力。深入推进财政收入管理、预算管理、体制管理和国库集中支付改革，加强政府性债务管理，防范财政风险。加快推进投融资体制改革，优化整合现有融资平台，积极推广PPP融资模式，引导社会资本参与基础设施和公益性项目建设。着力推进社会诚信体系建设，营造公平公正公开的市场环境。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权交易、农村户籍管理等改革，增强农村发展活力。以更开阔的视野扩大开放。充分发挥云溪独特的区位优势，主动融入“一带一区”⒄建设，在扩大沿江开放、承接产业转移、延伸产业链条等方面谋求更大作为，拓展开放合作的深度与广度。进一步完善厂港地高层联席会议制度，配合做好港区重大项目征地拆迁、大厂“三供一业”和其他社会事务管理向地方移交等工作，着力构建设施互通、产业互动、资源互享的协同发展格局。积极依托“一区一港四口岸”，大力发展外向型经济，支持园区企业在外设立产品展示中心和营销网络，打通国际国内双向互通的市场渠道，带动我区优势产能、特色产品走出去。以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动战略，支持园区加强科技人才队伍建设，强化企业创新主体地位，加快产业关键技术攻关和成果转化，增强科技进步对经济增长的贡献度。建立创新服务平台，全力支持云溪化工品电子交易市场建设，引进培育一批化工品电商企业和人才队伍，引导化工贸易企业适度聚集。积极引入大型电商企业，推动农村电商发展，鼓励引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极投身电子商务创业，促进消费品下乡和农产品进城双向流通，推动互联网和经济社会高效融合发展。
四是抓实民生福祉，决胜全面小康。围绕率先建成全面小康目标，着力保基本、补短板、兜底线，加快社会民生事业发展，提升公共服务共建共享水平，让广大群众拥有更多获得感和幸福感。巩固脱贫攻坚成果。扎实开展巩固脱贫攻坚行动，持续推进产业扶贫、金融扶贫等十大扶贫工程，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。加大贫困村基层组织建设和贫困村群众思想引导，激发自力更生、艰苦奋斗的内生动力，确保贫困村和贫困户脱贫不泄劲、脱贫不返贫。严格落实督查讲评、考核问效和责任追溯机制，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”⒅。高度重视非贫困村贫困户和城镇低收入群体脱贫问题，精准施策、靶向施治，带领他们同步过上小康生活。健全完善保障体系。抓实就业再就业工作，加大就业培训工作力度，保持零就业家庭动态清零，组织城乡劳动者就业培训2000人、新增城镇就业 2650人、农村劳动力转移就业1000人。推进社会保险提质扩面，实现城乡居民养老保险覆盖率达100%、城乡居民医疗保险参保率达97%以上。抓好农村适龄妇女“两癌”免费检查、残疾儿童抢救性康复、贫困重性精神疾病患者救治救助工作，完成棚户区改造项目建设任务，确保人人享有基本社会保障、人人基本生活均有保障。加快发展社会事业。稳步推进标准化学校建设，落实乡村教师支持计划，促进城乡教育均衡发展。切实加强12大类45小项基本公共卫生服务，满足群众基本公共卫生需求。完成第十次村（居）委会换届选举。全面执行民族、宗教、侨务政策，发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体和民主党派、工商联的桥梁纽带作用，维护妇女和未成年人合法权益，支持关心下一代工作和老龄事业发展，抓好人防、移民、史志、档案、预备役、国防动员等工作，促进社会事业全面进步。
五是抓实环境保障，创新社会治理。紧紧扭住发展环境这个主要矛盾，从影响发展环境的源头性、根本性、基础性问题为切入点，进一步加强和创新社会治理，为经济社会发展和群众安居乐业保驾护航。着力打造和谐稳定的社会环境。夯实安全生产基层基础，不断强化危险化学品、石油天然气、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、水上安全、建筑施工、人口密集场所等15个重点行业领域安全监管，把重大风险隐患当成事故来对待，严厉打非治违，坚决遏制重特大安全事故发生。完成区社会治安监控视频系统二期工程，启动区涉毒重症人员收治中心建设，加大对涉毒、涉黄、涉赌和“两抢一盗”等突出治安问题的专项治理和违法犯罪打击力度，不断增强公众安全感和满意度。规范民间借贷，严厉打击恶意逃废金融债等行为，优化金融生态环境。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，加强暴雨、洪涝等自然灾害监测和预警，提升应对突发事件综合处置能力。着力打造公平公正的法治环境。深化法治云溪建设，深入开展“七五”普法宣传教育，提高全民法治观念和法律素养，在全社会形成依法办事、依法维权的良好氛围。切实加强司法救助、法律援助和人民调解工作，推进行政执法主体和行政执法人员资格认证制度，全面提升依法治区的能力和水平。坚持依法规范信访秩序，整合用好“区长信箱”、“12345公众服务热线”、“网上信访”等群众诉求收集处置平台，拓宽社情民意表达渠道，及时就地依法解决群众合理诉求。着力打造优质高效的政务环境。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，完成政务服务中心办证大厅改造升级，强化各类审批事项进驻服务大厅力度，切实做到当场审批、当即定事，彻底改变在窗口挂号、回部门办事两层皮的现象。大力推行网上审批，建立完善并联审批、联合验收、“绿色通道”等制度，广泛开展“联手帮扶企业”活动，依法依规为企业解决实际困难。全面落实企业降本减负系列政策和“企业宁静日”制度，深入开展“四零”行动，严厉打击“三抢三强”行为，进一步营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。
各位代表，未来五年，云溪的发展任务特别繁重，责任十分重大，我们将切实加强政府自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，努力建设人民满意政府。强化依法行政意识。牢固树立法治理念，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。始终坚持依法科学决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制，推进专家咨询、公开听证和法律顾问制度，确保每一个重大决策、每一项行政行为都遵循法治的轨道、符合人民的意愿。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。弘扬求真务实作风。深入开展“两学一做”⒆学习教育，全面推进作风建设，把主要精力凝聚到抓重点、攻难点上，凝聚到抓落实、求实效上。大力推行倒逼工作法、一线工作法和系统工作法，完善政府分解年度工作目标任务、部门分工落实机制，盯人盯事盯结果。切实发扬“钉钉子”精神和“啄木鸟”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。锤炼勤政为民本领。经常性深入基层开展调查研究，认真倾听群众诉求，坚持用真心、摸真情、说真话，努力在帮民富、解民忧、保民安上干出实绩。将禁拆治违、综治民调、环境整治、计划生育、规范农村村民建房等重点工作纳入村居年度绩效考核，提升村居干部工作责任感和紧迫感，激励村居干部创业基层、建功基层。把服务群众作为第一职责，推动更多公共资源向民生聚焦、更多公共平台向基层倾斜、更多公共服务事项下放镇村办理，拉近政府与群众的距离，让广大群众享受到更便捷、更贴心、更温暖的服务。严守廉洁从政底线。落实党风廉政建设“一岗双责”，完善土地出让、政府采购、农村“三资”⒇管理、公共资源交易等制度体系，做到用制度管权、管事、管人；强化重点领域、重点部门、重点项目的审计监督，推进区、镇、村三级政务财务公开，坚决惩治发生在群众身边的不正之风和“雁过拔毛”式腐败问题；严格执行中央“八项规定”和省委、市委九项规定，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表！发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云溪区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，努力创造经得起实践检验、群众检验和历史检验的业绩，为加快建成全面小康社会、谱写富强美丽幸福云溪新篇章而努力奋斗！
注 释：
1、“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
2、“五化”：新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化。
3、“五创提质”：创建国家文明城市、国家环保模范城市、国家绿化模范城市、国家交通管理模范城市、国家社会治安模范城市。
4、“三供一业”：供水、供电、供暖和物业管理。
5、“一极三宜”：“一极”，即湖南发展新增长极；“三宜”，即宜居、宜业、宜游。
6、“三项行动”：组织开展“增强四个意识，做到三个看齐”、医患矛盾纠纷综合整治、防范和处置非法集资专项行动。
7、“园区十条”：即明确园区发展目标、依法下放行政许可审批权限、优化园区外部环境、鼓励园区招商引资和做大规模、保障园区建设用地、加大财政支持力度、加强园区干部队伍和人才建设、鼓励建立园区绩效工资制度、加强园区工作考核、建立健全约束机制。
8、“135”工程：湖南加快产业园区建设，拟用两年时间建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业，简称“135”工程。
9、“两轴、三港、六片”：沿江港口物流轴、中部工业物流轴两轴延伸；城陵矶港、道仁矶港、陆城港三港串联；城陵矶保税区、道仁矶散货区、陆城原油煤炭区、城南商业配送区、化工物流区、农副产品区六片拓展。
10、“互联网+”：指创新2.0下的互联网发展的新业态，通俗来说，“互联网+”就是“互联网+传统行业”，利用互联网带动社会经济实体发展，为改革、创新、发展提供广阔空间。
11、“一区一港四口岸”：即城陵矶综合保税区、启运港退税政策试点港、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸和固废进口指定口岸。
12、“五小”水利：小水塘、小水库、小河坝、小渠道、小机埠。
13、“六大水利工程”：即水毁水利修复工程、沟渠清淤工程、水利薄弱环节建设工程、防洪排涝工程、小型农田水利工程、农饮巩固提升工程。
14、文化“三馆”：即图书馆、文化馆、美术馆。
15、“两鼓励两禁止”：即鼓励适度集中建房、鼓励按示范图建房，禁止占用基本农田建房、禁止在山洪地质灾害易发点和影响水利工程运行地段建房。
16、“五有三到场”：即有村庄规划、有示范图集、有审批手续、有施工管理、有绿化美化，批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场。
17、“一带一区”：“一带”指长江经济带；“一区”指洞庭湖生态经济区。
18、“两不愁、三保障”：即到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
19、“两学一做”：即学党章党规，学系列讲话，做合格党员。
20、农村“三资”：即农村资金、资源、资产。