争当“一极三宜”生力军 建好“一带一区”桥头堡
为加快实现“两个率先”而努力奋斗
——在全区区镇村负责干部大会上的讲话
田 文 静
（2016年2月23日）
同志们：
一元复始，万象更新。首先，我代表区委、区政府向大家致以新春最美好的祝福！这次会议的主要任务是，总结去年，部署今年，动员全区上下特别是各级负责干部收心鼓劲，把思想和行动统一到争当“一极三宜”生力军、建好“一带一区”桥头堡上来，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓落实，确保全面完成各项目标任务，努力谱写“十三五”发展精彩开篇。
一、把握发展形势，坚定发展信心
今年是“十三五”开局之年、深化改革攻坚之年，也是区乡领导班子同步换届之年。做好全年的各项工作，我们必须清醒把握形势，高度统一思想，迸发干事创业激情。
首先，去年工作卓有成效，率先发展的基础更加坚实。2015年是“十二五”收官之年，全区上下认真贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，全力投入岳阳“一极三宜”江湖名城建设，扎实推进“两个率先”发展，为“十二五”发展划上了一个圆满的句号。回顾过来五年，我们取得了多方面的成绩，云溪发生了很大的变化。一是经济实力迈上新台阶。经济总量由2010年的 67.4亿元增加到2015年的 119亿元，年均增长12 %；规模工业增加值由2010年的31.8 亿元增加到2015年的 59.7 亿元，年均增长13.5 %；五年累计完成固定资产投资 257.8亿元，比“十一五”时期增加 116.4亿元；公共财政预算收入达到11.2亿元，相比2010年的4.5亿元翻了一番半。二是产业发展实现新突破。绿色化工产业园从小变大，开发面积达到5.5平方公里，入园企业上百家，先后获评国家循环化改造示范试点园区、国家低碳工业试点园区，其中长炼分园从无到有，项目建设来势喜人，成为园区发展新的一极；现代物流加快发展，道仁矶港口综合物流、云溪危货物流、森凯物流等三大物流园雏形初显。三是城乡面貌得到新改观。炼化路将“两大厂”连成一片，临湖公路、云溪大道拉开城区“南延西接”拓城框架，107互通、云港新城等一批标志性工程先后建成，“两片一带、精致精美”的城镇格局已经形成；着力开展“清洁家园”行动，城乡环境卫生整治成效明显，农村面貌焕然一新；连续两轮实施“环境整治三年行动”计划，加快松杨湖等重点区域的环境治理和生态修复，区域环境质量进一步好转。四是社会事业取得新进展。各类社会保障实现政策性全覆盖，公共服务加快均等化，基本上所有的乡村公路都得到硬化，所有大的水利工程都得到了整修，所有的学校都得到了改扩建，所有的乡镇卫生院、敬老院都进行了标准化改造，绝大多数群众走上了硬化路、住上了整洁房、饮上了安全水、过上了小康生活。特别是过去一年，我们团结努力，交上了一份满意的答卷。突出全面小康总抓手，着力稳增长、补短板，全面小康建设在全市率先达标，进入全省全面小康推进工作前十位县和经济快进县市区行列，受到省委、省政府表彰。打好“621行动”攻坚战，扎实开展禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”，东方雨虹三期、缤纷天地商业综合体、云港化工物流等重大项目进展顺利。推进城乡发展一体化，加强城镇建设和管理，大汉生态新居人气趋旺，云龙路小城镇示范点启动建设，胜利西路延伸、云象路改造等工程先后竣工，市容市貌整治和文明创建形成常态；强力推进“美丽乡村、美好社区、幸福家园”建设，泾港村被评为省级美丽乡村，路口镇入选市级美丽乡镇，陆城社区等3个社区被评为市级示范美好社区；狠抓生态环境保护，关停园区外小化工企业13家，关闭粘土砖厂4家，整治养殖场49家，全区空气质量良好以上天数达到312天，比上年增加29个百分点。激活改革创新动力源，65项改革和22项先行先试任务扎实推进，乡镇区划调整改革顺利完成乡镇合并，绿色化工产业园循环化改造进入全国性试点，土地确权颁证改革纳入全省整县（区）推进范畴。努力提升群众幸福感，18项民生实事任务全部完成，城南小学、区综合医院等民生工程加快推进，以创业带就业掀起新的热潮，城乡居民“社保一卡通”发放全面启动，人口计生工作在“大洗牌”中获评全市优胜单位；法治云溪、平安云溪建设不断深入，信访工作步入“双向规范、诉访分离”轨道，“五打五整治”专项行动和安全生产“九打九治”行动深入开展，综治民调工作排名全省第45名。坚持从严治党不松劲，认真开展“三严三实”专题教育，群众路线教育实践活动成果得到巩固拓展；深学严守细抓市委“三个办法”，领导班子和干部队伍建设进一步加强；把纪律和规矩挺在前面，深化“严制度、明纪律、正风气”系列廉政教育活动，特别是重拳整治“不作为、乱作为、缓作为”问题，真抓实干、风清气正的良好氛围愈来愈浓厚。过去一年，我们放眼长远，描绘了一幅宏伟的蓝图。把云溪放到国家和省、市的发展大局中谋划和推进，高质量编制完成“十三五”发展规划，将云溪未来五年发展定位为中南地区绿色化工产业集聚区、湖南绿色能源和循环产业集中区、岳阳城郊山水生态休闲体验区、长江中游区域性物流中心，并提出了经济实力更强、发展方式更优、生态环境更佳、城乡面貌更美、人民生活更好的奋斗目标。这为我们建设富强、美丽、幸福云溪指明了路径，必将激励全区人民为之而奋斗。过去一年，我们比学赶超，拉开了一个奋进的序幕。勇担岳阳“一极三宜”江湖名城建设生力军、湖南“一带一区”开放开发桥头堡的重任，对照先进标杆，开展“比学赶超”，各条战线捷报频传，各项工作亮点频现。据统计，过去一年全区共获得国家级荣誉5项，省级荣誉10余项。其中，绿色化工产业园获批“湖南省石化化工产业园”，被评为“2015中国化工潜力园区10强”；白泥湖湿地公园进入国家试点；教育工作获评全省“两项督导”先进，率先在全市建成“教育强区”，进入“国家义务教育发展基本均衡县（市、区）”行列；“家风评议进万家”系列活动在全省培育和践行社会主义核心价值观调研座谈会作了典型推介，得到中央领导充分肯定。另外，还有新型工业化、文明创建等多项工作获评全市先进。
其次，发展机遇大于挑战，率先发展的条件更加有利。当前，我国正处于大有作为的重要战略机遇期，这将为我区经济发展带来有利条件，提供难得机遇。从中央层面讲，在适度扩大总需求的同时，推出了结构性改革等一系列引领新常态的重大政策举措，包括推进“一带一路”建设、实施“中国制造2025”和“互联网＋”行动计划，等等。这都有利于我们在更大范围、更广领域、更高层次吸引汇集人流、物流、资金流、信息流和产业流。从省、市层面上讲，明确要求加快新增长极建设，岳阳是湖南的一极，绿色化工产业园又是岳阳的一极，完全可以争得更多的项目和资金支持；特别是市委、市政府最近出台的壮大县域经济、促进园区发展两个文件，政策“含金量”非常高，作为新型工业区、现代物流区和对外开放桥头堡，我们完全可以做好“近水楼台”文章，抢占这些政策先机。从云溪自身层面上讲，不仅拥有大江、大港、大路、大桥、大厂和大园区，还是岳阳乃至湖南建设长江经济带的主阵地，区位战略优势越来越凸现；特别是区域经济发展持稳向好的基本面没有变，随着改革开放的纵深推进和厂港园的加快扩张，全区发展内在动力和活力将进一步增强，发展潜力、空间将进一步放大。
同时，面临困难挑战也不少，主要表现为“一加一减一增”：经济下行压力持续加大，实体经济受全球经济形势影响较大，石化产业部分企业生产经营困难，尤其是长岭炼化、巴陵石化两厂年内还将进行停产检修，给稳增长带来的影响不可低估。传统增长动力减弱，石化这一传统优势产业大而不强，物流等新的增长点培育壮大又尚需时日；拼资源、拼消耗的老路已行不通，改革创新、开放合作等新的动力又没有完全激发出来。这些说明，产业接续能力不足，新旧动力转换面临“青黄不接”，新常态下保持高基数上的高增长已不可持续。各类风险隐患增多，财政收支矛盾、民间投资、安全环保、信访维稳等风险点渐增，应对不当就可能集中显露，等等。对这些问题，我们必须高度重视，科学应对，积极防范。
第三，新要求呼唤新作为，率先发展的任务更加重大。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，要求增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。面对这些不依人的意志为转移的变化，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。这“五大发展”理念相互联系、相互贯通、相互促进，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，是“十三五”乃至更长时期我国发展的指挥棒，必须坚决贯彻、一体落实。对今年工作，中央经济工作会议强调坚持稳中求进总基调，以新理论引领新发展，实现多方面工作重点转变，突出要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务；省委经济工作会议要求做到新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、绿色化同步推进，经济总量、发展质量、人均均量同步提升；市委经济工作会议指出，牢牢把握工作主动权，最基本的是适应经济发展新常态、最核心的是坚持稳中求进总基调、最关键的是狠抓结构性改革、最紧要的是加快新增长极建设，并通过“两会”部署了跨越发展、开放发展、创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展“六大任务”，要求在新的一年，加快实施一批重大项目，着力推进一批升级行动，坚决落实一批改革任务，努力化解一批发展难题，扎实办好一批民生实事，不断开创“一极三宜”江湖名城建设新局面。贯彻落实这些新要求、新举措，就必须把上级精神与云溪实际结合起来，切实增强工作的预见性和主动性，负重开拓、积极作为。年前，我们召开了区委四届七次全会和区人大、政协“两会”，明确提出在“十三五”必须本着“三区一中心”的发展定位，不仅要实现“两个率先”，更要争当岳阳“一极三宜”江湖名城建设生力军、建好湖南“一带一区”开放开发桥头堡；特别是今年就要主动作为、精准发力，实现一个良好的开局。
基于以上的分析，今年全区经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中全会以及中央和省委、市委经济工作会议精神，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，立足稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，着力推进新型工业集群化、现代物流产业化、城乡发展一体化、环境保护长效化、社会建设普惠化，狠抓改革创新，促进转型升级，加强民生保障，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为建设富强、美丽、幸福云溪，加快实现“两个率先”，走在全市建设“一极三宜”江湖名城前列开好局、起好步。结合区“两会”通过的“十三五”发展规划阶段性目标，区委认为今年有必要提出更高的奋斗目标：地区生产总值增长9％以上，规模工业增加值增长10％左右，公共财政预算收入增长8％以上，固定资产投资增长16％以上，社会消费品零售总额增长12％左右，城乡居民收入均增长10％以上，万元GDP能耗下降4％以上，各项社会事业同步发展。
二、突出工作重点，开启发展新局
今年是“十三五”开局之年，我们各项工作从一开始就要以“五大发展”为引领，以质量效益为中心，把现有优势做大做强，把内在潜力激发出来；特别是我们经济总量不大、产业结构不优，还面临着安全环保等现实问题，更要紧抓重点发力，推动发展转入创新驱动、产城融合、绿色安全轨道，开创云溪发展全新局面。
1、上项目、扩投资，加快经济增长。新常态下，必须把项目建设摆到更加突出的位置，千方百计扩投资、稳增长、强后劲。一是坚持数量与质量并举。要更加注重发挥项目投资带动作用，瞄准新一轮国家政策导向和产业发展方向，围绕“一带一区”、“一极三宜”、新型城镇化、“美丽乡村”建设等发展重点，跟进做好重大项目策划包装、向上申报和对外招商等前期工作，不断扩大和充实区级重大项目库。要抓住各种机遇，抓紧启动一批基础设施、基础产业、民生工程以及生态环保项目，力争今年有20个以上重大项目纳入全市“双百”工程。二是坚持签约与落地并行。要跟踪意向项目抓签约，更大力度开展精准招商，特别是对已有明确投资意向的各类项目，相关区级领导、责任部门要密切跟踪、主动跟进，确保尽快签约落地。要督促在建项目抓投产，继续举办重大项目集中开工、集中竣工活动，落实领导牵头推进重大项目制度，通过集中精力抓、倒排时间逼、加强调度督，形成一种大抓项目、抓大项目的常态。三是坚持要素和环境并重。保障要素上，要继续推进禁拆治违和土地依法征收“百日攻坚”行动，采取铁的措施、铁的纪律，确保每一处违法建设都能在第一时间得到制止和拆除，每一个项目的征收任务都能在规定的时间全部“清零”，切实提高土地利用效率；适度保持政府良性债务规模，用好用活专项建设基金、地方融资平台、债券市场等工具，拓宽非公企业、民间投资的领域和空间，加强项目建设资金保障。优化环境上，全区上下都要牢固树立“抓环境就是抓发展、抓发展必须抓环境”的理念，深入开展联手帮扶产业升级和优化经济环境“四零”行动，认真落实减轻企业负担、扶持实体经济发展各项政策措施，充分调动各方面投资兴业的积极性；尤其要加大环境整治力度，严厉打击“三乱”、“三抢”、“三强”等破坏经济环境的违法行为，推动项目攻坚提速、企业做大做强。
2、转方式、调结构，加快产业升级。深入研究对接市委、市政府关于壮大县域经济、促进园区发展两个文件的政策措施，奋力推动绿色化工产业园向“千亿园区”迈进，各个物流园与城陵矶新港区错位发展，静脉产业园加快建设，以此带动产业转型升级，提升产业层次和效益。一是做强绿色化工。加快绿色化工产业园扩园修规、循环化改造和 “135”工程建设，力争在年内建成投用污水排江管线、公用管廊等配套设施，新开发项目用地1000亩，新建标准厂房5万平方米，不断提升园区综合承载力。围绕丙烯、芳烃、碳一、碳四等四条主打产业链，发挥大厂龙头带动作用，加快实施“延链补链”工程，尽快促成东方雨虹防水板材、中创化工甲乙酮等项目建成投产，催化剂二期、金瀚高科等项目开工建设，力争新引进一批产业链节点项目，进一步提高产业集聚度。支持园区自主发展、提速发展，实行更加灵活的审批、用人、分配政策，进一步理顺园区管理体制和运行机制；支持企业孵化、技术研发、检验检测、电商运营、安全环保等公共服务平台建设，助推园区企业“二次创业”、加快扩张发展。二是做大现代物流。借助城陵矶新港区的龙头带动作用，加快基础配套和功能承接，推动形成各有侧重、互为补充的功能分区。加力物流项目建设攻坚，森凯仓储、富润石化二期和云港化工等项目要尽快步入正常运营轨道，形成规模和效益；金达、济海、泓源等项目要力争在上半年完成主体工程，到年底前全部实现试运营。加快建立产品交易、金融结算、数据传输、货物跟踪等物流信息平台，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型物流业态，不断完善物流产业体系。三是做旺城镇三产和特色农业。在城镇，突出抓好缤纷天地商业综合体和胜利建材市场建设，带动人气，聚集商气，推动房地产去库存及商贸、餐饮、休闲等城镇三产提速发展。在农村，主要依托白泥湖国家湿地公园、清溪省级森林公园建设，支持新建一批星级生态休闲农庄和户外拓展运动场所，引导发展城郊山水乡村美食游以及医养结合新型养老服务等业态，进一步凸显现代农业特色。值得一提的是，我区发展循环经济，同样有基础、有优势、有潜力。当前，一方面要稳步发展石化行业循环经济；另一方面要配合推动静脉产业园和1500万吨煤炭储运基地建设，把禁拆治违、征地拆迁、还建安置、舆论引导等方面工作做在前头，力争项目早日落地开工。
3、优规划、大统筹，加快区域融合。从规划入手，统筹城乡经济社会发展、基础设施布局和生态环境保护，协调推动厂港地各个方面的规划“无缝对接”，加快区域融合发展。一是推进新型城镇化。认真落实中央城市工作会议精神，按照“两片一带”城镇群布局，加强基础设施配套、市政功能完善和公共服务拓展，让各个集镇“长大、变美、彰显活力”。云溪片要以云港新城和云龙路小城镇示范点建设为龙头，加快路网完善、街道改造和小区开发，加强城市管理和文明创建，展示精致精美风格；突出抓好云中北路、云溪路升级改造，启动欣港东路和区一中学苑路建设，打通城区交通微循环；创新城市经营管理，探索建立城市出租车市场化运作模式，加强与市衔接争取开通公交1号线，继续做好交通秩序、绿化亮化、环卫保洁、城区禁炮以及渣土运输等方面的市容市貌整治工作，进一步提升城区形象品位。长炼片区的路口镇、长岭街道办事处要加强协调协作，全面推行一体化建管模式，加强长炼南大门等重点部位的整治。沿江的永济新镇以及陆城古镇、道仁矶边贸镇等中心集镇也要加快扩容提质步伐，辐射带动周边“抱团”发展，打造沿江城镇带。这里还特别强调，为加快推进小城镇建设，今年区委、区政府将研究出台《鼓励农村居民退宅进城购房暂行办法》，引导农村居民特别是农村转移人口举家进城落户、就业创业。二是推进 “美丽乡村”建设。加大项目、资金整合力度，抓好交通、水利、电力、通讯以及土地整理、环境整治等方面的工程建设，全面提升农村基础设施和公共服务水平。着力畅通内外交通，跟进做好大岳高速、蒙华铁路、进港铁路服务协调工作，完成临湖公路和道云路、路陆路扫尾，加强乡村公路管养和危桥改造，进一步完善区域交通体系。加快实施全省整县（区）推进农村环境综合整治项目，不仅要巩固“清洁家园”成果，还要向规范农村村民建房拓展，着力改变过来“随意乱建”的现象。扎实推进农村土地确权登记颁证、土地流转、投融资等方面体制机制改革，支持发展一批专业大户、家庭农场、农民合作社，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型农民，不断增强农村发展活力。在“美丽乡村”建设上，区委、区政府将坚持典型引路，重点抓好枧冲村、双花村等美丽乡村示范点建设，上清溪村、下清溪村、省塘村、姜畈村等村的人居环境重点整治，争创“全省新农村建设工作先进县市区”；各镇也要遴选3—5个基础好、群众意愿强的村组进行重点帮扶，努力形成以点带面、整体推进的良好势头。三是推进厂港地融合发展。以承接大厂和港区社会事务为契机，协调整合厂港地城建资源，促进城市空间与产业空间高度契合，厂港地合力打造岳阳城市次中心。各级各部门要有“为厂港服务就是为人民服务”的大局意识和长远眼光，积极参与进来，扎实办好大厂和港区社会事务，进一步扩大各个层面的交流互访，加大各个方面的工作对接，推动厂港地发展共享、设施共建、文化共融。
4、治环境、保生态，加快绿色发展。坚持像爱护眼睛一样爱护生态环境，既要金山银山，更要绿水青山，切实守住生态底线。一是强力推进节能减排。实施节能减排低碳发展行动计划，严格执行项目环境影响评价和节能影响评价制度，严禁引进新上高成本、高污染、高能耗和低效益项目。以化工行业为重点，扎实推进燃煤锅炉改造和企业技改升级，加快淘汰落后产能。广泛开展生态文明宣传教育、知识普及活动，积极倡导节能、节地、节水、节材和资源综合利用的生产方式和消费模式。二是着力整治环境污染。全面完成第二轮“环境整治三年行动计划”，重点推进云溪河改造，加快松杨湖流域综合治理，抓好小化工企业集中整治和农村畜禽养殖污染防治，削减存量污染、控制新增污染。加强危险化学品和危货运输车辆管理，继续开展危货车辆停放清洗场所专项整治，依法取缔布局分散的清洗摊点，确保流动污染稳定可控。完善厂港地环保联动机制，严格执行生态环保责任追究和损害赔偿制度，探索建立环境风险预警和应急处理机制，坚决杜绝发生重大污染事故。三是大力保护山水资源。重点保护好清溪河流域和小木岭、荆竹山等山林资源，保护好白泥湖、洋溪湖等湿地资源，保护好双花、曹峰、枧冲等饮用水源地，把更多绿水青山留给子孙后代。实施林业生态工程建设，开展多种形式的植树造林活动，支持发展生态公益林，打造绿色生态屏障。
5、补短板、办实事，加快民生改善。虽然云溪全面小康整体实现程度达到94.4%，率先在全市达标，但仍然有5.6个百分点的空间有待弥补, 特别是发展不充分、不平衡的问题犹存，在贫困人口脱贫、公共服务均等、基层治理等方面都还有一些明显的短板，必须围绕提升老百姓的获得感、幸福感和满意度，加大为民办实事力度，更多地改善民生条件，真正建成一个人民群众看得见、感受得到、内心认同的全面小康。一是扎实推进扶贫攻坚。坚持工作力量、项目资金、政策措施向扶贫一线倾斜，健全政府主导、社会参与、考核奖惩等精准扶贫机制。强力推进“十大扶贫”工程，加快薄弱边远村组基础设施建设、产业培育开发和公共服务，不断改善群众生产生活条件，增强自我发展能力。强化分类指导、分类施策，不管是行业扶贫规划、还是驻村帮扶方案，都要切实可行、便于操作、可以兑现，确保所有建档立卡贫困户今年全部脱贫，6个贫困村到明年全部摘帽。二是认真办好民生实事。更多地关心低收入群体和困难弱势群体基本生活，重点在城乡低保、五保供养、临时救济救助、保障性住房建设等方面落实政策，切实发挥好民生保障的托底作用。深化企事业单位养老保险制度改革，加快完善城镇居民养老保险、新农保和失地少地农民养老保险制度，加大社保资金归缴和管理力度，巩固“全民社保”成果。加快发展教育、医疗等社会事业，抓紧实施区福利中心三期、城南小学、综合医院、云溪一级汽车站、永济卫生院、临港中心幼儿园和区级水质检测中心等民生工程，进一步完善社会公共服务体系。切实加强人口计生工作，依法稳妥实施全面两孩政策，深入推进“两非”整治、流动人口“一盘棋”管理和优质服务，力争进入省优方阵。深入实施“掌上云溪”、“一元剧场”、“送戏下乡”和“三馆合一”、“广播村村响”等文化惠民工程，广泛开展“家风评议进万家”系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，力争成功创建国家公共文化服务示范区。三是切实维护和谐稳定。加快法治云溪建设，推动政府依法行政、干部依法办事、群众依法维权并行发力，维护社会公平正义。深化平安云溪创建，完成视频监控系统二期工程建设，启动社区网格化管理试点，继续开展“五打五整治”专项行动，强化群防群治、巡逻防控、社情民意、舆论引导等方面工作，力争综治民调进入全省前40名。完善社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，深入推进信访工作“双向规范”和依法逐级走访，确保各类矛盾纠纷及时就地化解。扎实开展安全生产“打非治违”专项行动，强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上安全以及人口密集公共场所等安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。同时，高度重视食品药品监督管理和区域金融风险防范工作，维护社会和谐稳定。
6、抓改革、促开放，加快创新创业。新常态下，我们更需要深化改革、扩大开放，进一步增强发展的动力和活力。一是狠抓改革落地。今年，中央将在财税、价格、金融、养老保险等领域推出一系列重大改革举措，省、市也将确定一批重点改革任务，我们要结合实际，认真抓好贯彻落实。要按照“突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督查落实”的要求，抓紧抓实“一票制”收费、建制村合并、公车改革、政府机构改革、不动产登记、农村土地确权、投融资平台规范整合等重点改革事项，确保改革取得预期成效。区委改革办要充分发挥牵头抓总作用，切实抓好任务分解和分步推进，确保各项改革任务稳步推进。各承担改革任务的单位特别是承担改革试点任务的单位要切实加强政策对接和工作调度，列出时间表，明确责任人，确保各项改革任务落实落地。二是扩大对外开放。以更加积极的姿态，全面融入到长江经济带和洞庭湖生态经济区建设中参与竞争与合作，争取更多要素、更多资源、更多项目布局云溪，打造对外开放全新格局。加快建立公平法治、开放包容的市场环境，鼓励企业“走出去”、“请进来”，特别是引进、吸收、利用国内外先进技术、管理经验、高端人才，推动开放型经济发展。三是鼓励创新创业。主动对接“中国制造2025”、“互联网+”工程，深入实施创新驱动战略，加快各类创新平台建设，促进创新创业深度融合，培育新的竞争力。用好用活“大众创业、万众创新”系列政策，全力支持技术人才大胆创业、务工人员返乡创业、成功人士投资兴业，引领就业困难人员、被征地农民、高校毕业生自谋职业、就近就业，让创业活动在云溪大地蔚然成风。
三、推进党的建设，强化发展保障
完成今年任务，党的建设是根本保障。要坚持以党建工作统领经济工作，集中各方面的智慧和力量，调动各方面的积极性和主动性，汇聚干事创业的强大合力。
1、以换届选举为契机，建强班子队伍。把贯彻落实市委“三个办法”与换届选举、选人用人结合起来，着力打好激励、监督、问责“组合拳”，努力建设素质更高、能力更强的领导班子和干部队伍。一是抓换届选举，把各级班子建成坚强的战斗堡垒。区乡领导班子同步换届，是我区今年政治生活中的头等大事，必须确保顺利圆满，把干部选准、班子配强。要加强组织领导，按照省、市部署的时间节点，提前进行谋划和筹备，特别要严肃换届纪律，加强干部思想教育、心理疏导和组织关怀，确保换届工作风清气正，干部队伍心齐气顺。换届是对我们各级干部党性的一次重大考验，希望大家正确对待个人的进退留转，专心致志地抓好工作，以实实在在的成绩赢得组织的肯定、群众的公认和同事们的信任。二是抓用人导向，让更多的“狮子型”干部脱颖而出。按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准和“三严三实”要求，坚持以“看重忠诚、看重实干、看重担当、看重干净、看重基层”这“五个看重”选拔干部，尤其要注重培养使用有担当、有本事、有魄力、有闯劲的“狮子型”干部，注重培养使用优秀年轻干部、党外干部和妇女干部，不断优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。三是抓管理创新，把干部队伍的积极性引导到干事创业上来。围绕贯彻落实“五大发展”理念，创新干部教育监督和考核评价机制，在传导压力、强化约束的同时，更加重视正面激励、积极引导的作用，促进党员干部把全部精力放到干事创业上来。着眼解决干部“本领恐慌”的问题，以学习型党组织建设为抓手，继续大规模培训干部，构建区镇村三级干部教育轮训常态化机制，切实增强党员干部的理论政策水平和实际工作能力。积极破解干部“能上不能下”的问题，认真学习贯彻中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》文件精神，结合“三超两乱”整治、干部人事制度改革，鼓励符合条件的干部自愿交流、提前退出实职岗位或提前退休，拓宽干部“能下”的渠道。大力整治“干好干坏一个样”的问题，多层次、全方位监督干部，对“不作为、乱作为、慢作为”的，更要实行“零容忍”，一经发现从严处理到位，让“干与不干、干多干少、干好干坏”就是不一样。
2、以合乡并村为抓手，夯实基层基础。合乡并村工作是一项复杂的系统工程，是一项重要的政治任务。年前，区委已初步完成了乡镇合并工作，4月份还要完成建制村合并。各级干部要强化责任担当，在改革发展上统一思想、保持定力、抓好工作，特别要借“合乡并村”改革之势，积极探索加强基层党建的方法，进一步把基层基础筑牢夯实。一是把压力传导到基层，层层落实主责主业。全区各级党组织都要做到“党要管党”，突出党建主责主业，完善党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。需要强调的是，随着机构改革、“合乡并村”的推进，以及新经济组织和新社会组织的发展，党的组织和工作两个覆盖面都要得到拓展，决不允许出现盲点和空白。组织部门要抓紧调研、拿出方案，优化组织设置；涉改单位特别是村级党组织要切实担起党建责任，全面推进党的各项工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是把管理规范到基层，从严开展党内生活。坚持以上率下，各级党组织的职责任务、工作开展、管理运转等都要制度化、规范化。重点要严格落实“三会一课”、民主生活会等党内生活制度，通过严格的党内生活锻炼增强党员的党性观念和身份意识；切实加强党员发展、教育和管理工作，推行党员活动信息卡制度，定期民主评议党员、及时处置不合格党员，使党的基层组织始终保持先进性，充满生机和活力。三是把待遇保障到基层，切实加大投入力度。坚持改革向基层倾斜、资金向基层投入、力量向基层沉淀，建立健全村级运转经费正常增长机制以及部门联点、干部办村、与民交友、结对帮扶常态化机制，全面推进基层服务型党组织建设，重点培训培养一批基层组织带头人和后备人才，调整充实一批基层党员干部，整顿转化一批软弱涣散基层党组织。我们村一级干部，今年还都将面临“并村”考验，希望大家以平常心正确对待，更加投入地抓好工作。区委包括乡镇党委都将加大对村级运转经费的支持力度，竭力提高基层干部待遇，改善工作生活条件，引导和激励大家扎根基层、建功基层。
3、以纪律规矩为准绳，从严正风肃纪。作为党员干部，任何时候都要把纪律规矩挺在前面，不仅自己要严守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律和生活纪律，还要以此带动“两个责任”的落实，深入推进反腐倡廉建设，实现“经济快速发展、干部健康成长、群众满意评价”。刚才，会议分别通报了去年区管领导班子和领导干部年度考核情况、落实党风廉政建设责任制党委主体责任纪委监督责任考核情况，总体上讲我们从严管党治党有很大的成效，必须给予肯定；但存在的问题也不容忽视，两个通报都还一一作了列举。这些问题，都集中指向责任意识不强、自我要求不严、工作激情不高，讲规矩、守纪律不能从严从实到底。所以，新的一年，我们必须更加突出问题导向，更加自觉践行“三严三实”要求，从讲规矩、守纪律入手，构建和强化全面从严治党这一新的常态。一是强化党风廉政教育。深入推进党风党纪党性教育，突出尊崇党章，严格执行《准则》和《条例》，着力解决党员干部律己不严、思想滑坡、道德失范的问题；继续开展“严制度、明纪律、正风气”警示教育活动和“廉政文化进机关”活动，让广大党员干部思想上敲响警钟，行为上有所遵循。二是强化廉政制度约束。既要认真执行、坚决落实现有各项廉政制度，又要根据新的形势，加快建立一批更加规范管用的新制度。特别是换届选举、机构改革以及“合乡并村”等工作中涉及到人财物的管理，必须把制度的笼子扎紧扎牢，一开始就从制度层面“立规矩”。这里打个招呼，近两年区委、区政府出台的严肃财经纪律的各项规定，乡镇区划调整改革相关纪律要求“十条禁令”，今年执行的标准将更高、力度将更大，对村一级以及部门二级机构还要定期组织财务检查和清理，希望我们各级负责干部引起高度重视，带头遵守制度，自觉把权力关进制度的笼子里，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。三是强化执纪监督问责。坚持纪严于法、纪在法前，严明纪律底线，狠抓执纪监督，用纪律管住全体党员。坚持直面问题、抓早抓小，充分发挥各级纪检监察机关的执纪监督主体作用，及时发现问题、纠正问题。突出围绕贯彻落实中央“八项规定”，深入开展监督检查和专项治理，这方面市里今年重点整治打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等“四大恶习”，发现一起坚决查处一起。坚持有责必问、问责必严，健全问责机制，不仅要问责当事人，还要上追一级，问责分管负责人乃至一把手；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持惩治腐败高压态势，在查办大要案件的同时，严厉查处群众身边的不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
4、以团结实干为导向，强化高效执行。事业是干出来的，争当生力军、建好桥头堡，要求我们更加自觉践行“三严三实”要求，更加深入转变工作作风，特别是把团结实干贯穿于“两个率先”发展的全过程，以硬作风完成硬任务。一是解放思想、激情干事。越是目标高远、任务艰巨，越要有“功成不必在我，建功必须有我”的境界，竭尽忠诚履职、满怀激情干事。坚持落实快字当头、办事合法高效，以“比学超德安”为主题，大胆学习借鉴先进地区成功经验，更多地运用市场规则、法治方式破解瓶颈、推动发展。坚持先行先试、边干边试，只要有利于云溪发展、只要法律政策没有明文禁止，都可以大胆闯、大胆试，只为成功想办法、不为失败找理由。坚持立说立行、雷厉风行，对区委、区政府决定了的事，乡镇、部门不是研究做不做的问题，而是研究怎么做好的问题，确保各项工作无杂音、零障碍、快节奏推进。二是增进团结、汇聚合力。倍加顾全大局、倍加珍惜团结，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记这个核心，确保政令畅通。全区各级党组织要充分发挥领导核心作用，总揽全局、协调各方，大力支持人大、政府和政协按照党委的决策和法律章程开展工作，进一步强化和衷共济抓发展的大好局面；要切实加强意识形态、统一战线和群众团体等方面工作，把全区上下的注意力、兴奋点都引导到改革发展上来，引导到干事创业上来。今天，各单位的负责干部都来了，我们的村（社区）支部书记也来了，大家都要有强烈的团结带班意识，在工作中既要敢于担责、敢于攻坚，又要善于协调、乐于配合，切实发挥好一班人的作用，带领引导干部群众实干。三是跟踪问效、严格奖惩。大力倡导在岗必敬业、有职必负责，各项工作任务都要落实到责任单位和责任人，对重大项目、重点工程和重要工作，各单位要实行挂图作战、倒排时间、倒逼进度，开展定期督战、定期讲评、定期通报。今年，区委、区政府将进一步加大督查力度，突出督查重点、创新督查方法、增强督查实效，促进各项工作落到实处。相关牵头领导，要经常深入一线，了解具体情况、协调解决具体问题。纪检、组织以及督查部门要结合年度综合考评，抓紧完善相关工作督查和考核办法，从现在开始就重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，一项一项地跟踪问效、督促落实。在考核奖惩上，这里特别强调考核结果运用，坚决克服绩效考核与结果使用“两张皮”的现象。今后对乡镇和部门，工作没起色的不提拔干部，任务不落实的要追究领导责任，班子不团结的还要进行组织处理；如果任务完成出色，对单位和个人都将通报表扬和嘉奖，特别优秀的还要大力宣传推介。通过重奖和严罚这“两手”，进一步强化真抓实干的导向，点燃干事创业的激情。
同志们，“十三五”发展蓝图已经绘就，开局工作更为关键。我们一定要坚定信心，团结拼搏，锐意争先，认真扎实地做好今年的各项工作，迈出争当生力军、建好桥头堡的坚实步伐，为加快实现“两个率先”而努力奋斗！
附：
名词解释
1、“一极三宜”：“一极”指湖南通江达海的新增长极，“三宜”指宜居宜业宜游。
2、“一带一区”：“一带”指长江经济带，“一区”指洞庭湖生态经济区。
3、“621行动”：是打造成湖南新增长极行动方案的简称，具体包括口岸经济发展、基础设施先导、产业转型升级、县域经济壮大、城镇扩容提质、全民创新创业“六大战略”以及20项重大工程和100项重点工作。
4、“135工程”：全省在2015年、2016年重点扶持100个布局合理、优势突出的创新创业园区，新建3000万平方米以上的标准厂房，引进50000家以上创新能力强、成长性好的创新创业企业。
5、“五打五整治”：“五打”即打击黑恶势力、侵财性犯罪、毒品犯罪、聚众赌博及“地下六合彩”犯罪和暴力恐怖犯罪；“五整治”即整治堵门、堵路、堵桥的“三堵”问题，非法集资等涉众型经济犯罪，强揽工程、强买强卖、强行阻工的“三强”问题，交通秩序和消防等安全生产隐患。
6、“九打九治”：是指针对矿山开采、油气管道、非法施工、客车客船非法运输和货运车辆非法运输危险品、违法驾驶、非法生产经营储存烟花爆竹、人员密集场所和劳动密集型企业安全出口不畅通、非法生产经营储存使用危险化学品、存在粉尘爆炸危险性企业非法违法生产等问题的一系列整治行动。
7、“一带一路”：是指“丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路”。
8、“中国制造2025”：是中国政府实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。具体指通过“三步走”实现制造强国的战略目标，即到2025年迈入制造强国行列；到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。
9、“互联网+”：是指创新2.0下的互联网发展的新业态，通俗来说，“互联网+”就是“互联网+传统行业”，利用互联网带动社会经济实体发展，为改革、创新、发展提供广阔空间。
10、优化经济环境“四零”行动：是指服务态度零懈怠、服务质量零差错、服务效能零投诉、慵政懒政零容忍。
11、“三乱”、“三抢”、“三强”：乱收费、乱摊派、乱罚款；违法抢搭、抢建、抢栽；强揽工程、强卖强买、强行阻工。
12、“十大扶贫”工程：是指党建扶贫、教育扶贫、产业扶贫、项目扶贫、就业扶贫、安居扶贫、救助扶贫、财政扶贫、金融扶贫、社会扶贫。